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關于縣政協九屆三次會議第166號提案的答復
發布日期:2019-07-17 10:11:31??點擊率:
  • 屆次會議:縣政協九屆三次會議
  • 提案號:第166號
  • 提案類型:政協提案
  • 所屬類別:政協提案
  • 提案人:孫中華
  • 提案人地址:
具體內容:

近年來,從中央到地方,各種大學生創業政策相繼出臺,涉及創業能力培養、資金扶持、稅收優惠等諸多方面,極大地鼓勵和支持了大學生的創業活動。那么如何通過有效的創業政策為淳安大學生創業創造一個良好的環境呢?我對淳安大學生創業政策及其效果進行了深入調研。經調查,目前我縣已經出臺了一系列的政策,在資金、場所以及創業教育上都進行了相應的扶持,但是總體來說,效果并不顯著,沒有真正培養出有分量的企業。我覺得主要存在以下幾點問題:

1.政策扶持優惠力度不夠。對于創業的大學生而言,如何獲得創業啟動資金是他們最大的關注點。淳安雖然有許多優惠政策,但扶持力度并不算大,比如一般情況下提供10萬,最高不超過20萬的免息貸款的扶持政策,對于當今社會的大部分創業項目而言,無異杯水車薪。筆者在仔細研究了相關政策后發現,淳安的大學生創業扶持政策僅僅只是在杭州市扶持政策上進行了相應的縮減,這對于本身基礎就薄弱的淳安縣,吸引力無疑是不足的,很難激發淳安大學生回歸創業的熱情。

2.政策扶持覆蓋面積不足。目前淳安大學生創業扶持政策的扶持范圍不夠全面。一是稅收減免政策非常匱乏。大學生由于創業經驗不足和對稅收政策的不了解,往往導致公司在創業初期因為稅費問題而難以為繼。二是創業教育方面的政策不完善。創業教育在大學生創業活動中處于重要地位,發展大學生創業教育可以有效的促進大學生創業活動的發展及成功率。目前淳安政府組織的大學生創業指導,僅僅停留在宏觀層面,甚至沒有。

3.政策扶持管理水平不高。一是由于缺乏相應的機制和管理團隊,導致存在著部分大學生創業僅僅只是為了騙取政策扶持資金的情況,比如大學生創業園的平時出勤率不足一半,這對于真正想創業的大學生的傷害是非常大的。二是政策在實際運行過程中,流程相對較繁雜。筆者調查,大學生在申請入駐淳安大學生創業園的過程中,光是行政服務中心辦理相關證照窗口就得跑三四趟,極大地影響了創業熱情。

4.政策扶持宣傳效果不佳。筆者在對大學生的調查研究中發現,絕大部分的人對創業政策了解程度不深,導致在創業過程中,錯過了好多創業支持資源,這反映出政府及其有關部門對大學生創業政策的宣傳不到位,大學生對于創業政策相關信息的了解渠道不完善。政策的宣傳不到位體現在宣傳方式、宣傳力度等方面。第一,在宣傳方式上基本是“撒網式”的宣傳,缺少精準性,大多數學生僅僅是聽說有某幾項創業政策,對具體內容不清楚,對政策細節方面比較陌生。第二,在宣傳力度上,沒有進行長期的、持久的、有針對性的政策宣傳,宣傳的時間往往集中在某一時間,時間一過,宣傳工作暫停。倘若沒有一個循序漸進的宣傳過程,則政策的影響就會慢慢降低,無法將政策進行有效深入的宣傳。

還有大學生創業,存在著經驗不足、社會資源少、啟動資金少等現實問題,如何圍繞這些問題出臺針對性的政策非常重要,對于淳安的大學生創業扶持政策,我覺得可以從以下幾點進行優化:

1.加大政策支持,增加經費投入。淳安要想在與周邊縣市的競爭中脫穎而出,提供更加優渥的創業環境和人才政策是關鍵。加大對大學生創業扶持的資金支持力度,可以從以下幾個方面著手:第一,完善相關的配套服務。不再僅僅依靠政策本身來進行運作,重視相配套服務的配合施行,強調商業化運作流程和機制,提倡由專業化人士來運作項目投資過程。第二,重視社會力量的作用。通過政府主導引進一些高新技術企業和勞動密集型企業來增加就業崗位,鼓勵民間資本和社會力量投入到大學生創業市場,形成多方共進的局面,分門別類有針對性地合力助推進行扶持。

2.完善管理機制,提升政策效力。政府部門的監管工作不能頭重腳輕,應均衡發展,建立更加完善的監管機制,保證創業資金用到實處,用到明處。尤其是創業資金的發放和使用離不開政府部門的進一步監管。目前,淳安大學生創業形式主要以家庭創業、個人創業形式存在,監管工作具有一定的分散性,這就對監管效力提出了更高層次的要求。政府部門可借助微信平臺,進行新階段新形式的政務管理模式,讓創業者定期或不定期的以文字、圖片的形式報告創業的進展、相關資金使用情況及創業的業績成果,形成績效考核制度。對于資金使用不利的、創業業績差的創業者可考慮抽回部分資金,對于資金使用好、創業業績好的創業者可以追加資金補助的方式支持其繼續創業,這樣就更有利于政府適時督促創業者積極創業、有效創業。

3.優化創業教育,建立導師制度。政府部門要積極組織大學生參加有關創業培訓。首先,將成功的創業者與大學生創業人員聯系起來,建立導師制,形成一對一或者一對多的幫扶體系,解決大學生創業盲目、經驗少和項目少的問題。同時對導師進行考核,達到考核指標的,給與一定的獎勵,提升導師的積極性。其次,加強創業者技能和知識培訓,組織熟悉創業政策以及專業的法律、稅務、財務人員,開設稅法、企業管理、財務管理等專業知識培訓班。

4.提升宣傳力度,精準政策傳遞。再好的政策,如果不加大宣傳力度,不提高知曉度,就如藏在深閨中的美女,失去應有的魅力。增強政策內容的知曉度,一方面要加大對外宣傳力度,要織密政策“宣傳網”,通過報紙、電視、廣播、政府網站、微信公眾號等媒介,構建全天候、多層次、立體化宣傳網絡,讓惠企政策人人知曉、入腦入心。另一方面利用現有平臺,進行針對性的宣傳。一是利用大學生創業園區的集聚效應,比如可以將部分活動安排在大學生創業園舉行,讓創業政策及創業成果一次性展示在公眾面前。二是多部門合作,充分發揮各自優勢,比如可以設置一個由人社局統領,教育局、稅務局、財政局、傳媒中心、電視臺及各鄉鎮共同參與的宣傳小組,定點定向的向淳安大學生進行政策宣傳。

  • 辦理單位:淳安縣人力社保局
  • 辦理狀態:已辦結
辦理結果:

孫中華政協委員:

您好!

你所寫的《關于進一步發展淳安大學生創業工作的建議》的提案,已交我局承辦。經研究,現答復如下:

首先,衷心感謝你對我縣大學生創業工作的關心和支持。

大學生創業工作作為我縣推動大眾創業萬眾創新的重要內容,一直受到縣委、縣政府的高度重視,陸續出臺和落實了多項保障政策和幫扶舉措,對促進我縣的創業水平、提升我縣的創業氛圍發揮了重要的作用。

一是政策體系逐步建立。2010年,出臺《淳安縣高校畢業生和大學生“村官”創業資助資金實施辦法(試行)》(縣委辦〔2010133號),給予創新能力、市場前景、盈利模式、團隊結構優秀的高校畢業生創業項目2萬元、5萬元、8萬元、10萬元不等的無償資助;同年,出臺《關于開展創業小額擔保貸款工作的實施意見》(淳政辦發〔2010118號),給予貸款額度最高不超過10萬元、期限最長3年的全額貸款貼息;2014年,出臺《關于扶持淳安縣大學生創業的實施辦法》(淳人社〔2014100號),規定了創業房租補貼和創業存活期獎勵;2016年,修訂出臺《淳安縣創業擔保貸款管理辦法》(淳人社〔201681號),將貸款額度最高提升到30萬元、期限延長至4年。2014年以來,全縣共有39位創業大學生獲得了129萬元無償資助資金,兌現大學生創業房租補貼1家1.5萬元,2名創業大學生獲得創業成活期獎勵資金4萬元,共為112位大學生發放創業貸款1655萬元,貼息80余萬元。

二是創業平臺日漸完善。2016年,在縣委、縣政府的大力支持下,總投資400多萬元、面積近的淳安縣大學生創業園順利建成,并于當年被杭州市認定為市級大學生創業園。園區為入駐的大學生創業企業提供15不等的辦公場所,實行房租、水電費用全免的政策,并配備了保安、保潔等物業配套服務,同時專門安排1名管理人員、3位創業導師、1名法律顧問,全程負責園區企業的創業指導,法律咨詢。截止目前,先后入駐大學生創業企業65家,涉及創業大學生73人,帶動就業136人,創業團隊經營范圍涵蓋旅游休閑類、電子商務類、服務業類、教育類、農產品銷售類等,2018年實現銷售額5000余萬元。

三是創業氛圍有效提升。2017年以來,先后在浙江大學、溫醫大、浙師大、寧波大學、杭師大等5所高校建立淳籍大學生聯絡站,組織開展座談推介會5場,聯絡淳籍大學生300余人,通過感情聯系、信息發布、就業服務等方式,吸引淳安籍大學生回鄉創業。連續3年組織淳籍大學生走進淳安活動,實地參觀企事業單位、大學生創業園等地,通過面對面座談交流、現場直觀感受等方式,有針對性介紹人才政策、大學生就業創業政策。五次組織淳安縣大學生創業代表參與杭州市“沃土杯”網絡創業大賽,先后獲得優秀組織獎兩次、二等獎兩次、三等獎兩次、創新獎三次的優異成績。

你在提案中指出“政策扶持優惠力度不夠、政策扶持覆蓋面積不足、政策扶持管理水平不高、政策扶持宣傳效果不佳”等問題是客觀存在的。您提出的“加大政策支持,增加經費投入;完善管理機制,提升政策效力;優化創業教育,建立導師制度;提升宣傳力度,精準政策傳遞”等建議很有針對性,為我們今后更好的開展大學生創業工作提供了有益的思路。下一步,我們將繼續加強以下工作:

一是進一步完善相關政策。面對就業創業工作的新形勢、新問題,我局目前正在起草新一輪促進就業創業的相關政策,將進一步擴大覆蓋范圍,增加財政投入。針對大學生創業的主要有:建立創業導師制,對開展創業輔導、指導創業團隊創業的創業導師給予補貼;加大創業擔保貸款扶持力度,提高創業貸款的最高額度;完善大學生創業資助,對優秀創業項目采取“一事一議”的方式,給予更高額度的無償資助,并對運營出色的項目再給予一定的扶優資助;鼓勵大學生創辦養老、家政服務和現代農業企業,符合條件的給予最多3年的創業補貼。

二是進一步落實相關舉措。開展系列創業培訓,未創業大學生參加“創辦你的企業”(SYB)培訓,給予800元補貼;成功創業后,再參加 “改善你的企業”(IYB)培訓,給予600元補貼,通過培訓教育,提高大學生的創業能力和創業成功率。加強大學生創業園的管理,落實工作職責、入駐條件和流程、管理制度、考核和獎懲、退出機制及經費保障等,定期開展入園項目評審,完善退出機制,提高大創園的使用率;積極組織創業團隊培訓、開展創業指導、舉辦創業活動,充分營造大創園創業氛圍。組織參與各類大學生、青年創業創新大賽,加強與創業導師和異地創業大學生的交流互動,開拓眼界、提升水平。

三是進一步加大政策宣傳。及時通過公眾號、電視、網站、移動媒體等形式,擴大覆蓋面,開展創業相關扶持政策的解讀與宣傳。完善淳籍大學生信息庫,通過淳籍大學生微信群、手機短信平臺等方式定期發布創業項目、招聘活動、崗位信息、人才政策,吸引高校人才回淳創業。發揮淳籍大學生聯絡站的作用,采取走訪、座談、推介、觀摩等方式,宣傳我縣創業形勢和政策,引導淳籍大學生返鄉創業。

最后,希望你能繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議,一如既往地關心和支持人力社保事業。

承 辦 人:陳衛剛

聯系電話:65020123

分管領導:詹 

聯系電話:64820528

  • 辦理時間:2019-07-17 10:11:31
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